作者:青州人大常委会研究室 邹珂 尚屹
“听了某某市长作的政府工作报告，催人振奋，令人鼓舞。回去以后，一定宣传好、贯彻好大会精神，不负组织希望和人民重托……”
“我是来自企业一线的代表，我简要汇报一下我们公司的基本情况……希望政府重视我们这一行业，在政策上多倾斜一下……”
“这次的政府工作报告中提出了进一步加强基层政权工作，我是来自基层社区的一名代表，我汇报一下去年以来我们社区的一些工作……”
以上几种代表发言，可以总结为“积极表态型发言”、“主动介绍型发言”、“工作汇报型发言”。这三种类型的发言是在地方人代会审议工作报告时常听到的声音，但不难发现，这样的代表发言无疑是“跑题”了，发言不得要领，远离了审议主题，也影响了监督的效果。
人大代表在人民代表大会上审议各项工作报告和其他各项议案，既是法律赋予的神圣职责，又是代表本选区的人民行使管理国家和社会事务权利的重要方式，是国家权力机关发挥作用的前提和基础，也是进一步提升审议质量的重要方式。围绕人大代表在审议发言时如何“说”的好，笔者认为应该重点抓好以下三个方面。
一要准确定位，筑牢责任意识。人大代表是人大工作的主体，人大及其常委会的作用在很大程度上取决于代表的作用。因此，人大代表要准确定位，努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，时刻牢记自己的代表职权是由人民赋予的，代表审议发言必须能够代表一方群众、对选民负责。这要求代表在审议发言时，要紧紧围绕审议议题，立足大局、实事求是地指出问题、提出建议，而不是急于表态、因私而言。
二要深入调研，做好会前准备。人大代表来自广大群众，代表履行职责讲求“从群众中来，到群众中去”，这要求代表作好审议发言必须搞好会前调研工作。代表在人代会召开前要抽出充足时间走到群众中，听取和收集意见建议。通过多察、多询问、多了解，尽可能多地掌握基层第一手材料。这样，在审议发言中，才能言之有理、言之有据，才能提出有真知灼见的意见和建议，从而增强人代会的审议质量，使国家权力机关的作用得到更好的发挥。
三要实事求是，掌握审议方法。虽然代表法、监督法对代表审议发言都有保护性规定，即使是错误言论也不受法律追究，但是作为人民群众的代言人，代表履行职责出以公心是一项基本素质。这要求代表审议发言必须重事实、重证据，不能把道听途说作为发言佐证，不能以个人判断作为公认标准。在认真审阅报告时，着眼点应该是报告内容是否符合实际情况，工作计划是否充分反映民情民意，工作措施是否体现遵宪原则和党的方针政策等。同时，在审议发言时，要秉持辩证分析的态度，肯定成绩要恰如其分，指出问题要客观公正，提出批评要合情合理，使审议发言成为改进工作的“指南针”。